"En situaciones urgentes, la Agencia debe poder ser capaz de garantizar que la acción se tome sobre el terreno incluso cuando no hay una petición de asistencia de un Estado miembro afectado o donde un Estado miembro considera que no hay necesidad para una intervención adicional", plantea el Ejecutivo comunitario en su borrador de propuesta, a la que ha tenido acceso Europa Press.

   Sin embargo, dicha intervención "podría ser necesaria debido a un aumento desproporcionado en la presión en una sección de la frontera externa donde las autoridades de protección de fronteras nacionales (y guardacostas en la medida en que tienen tareas de control de fronteras) no sean capaces de hacer frente a una crisis" o "una acción urgente" podría ser necesaria "en una sección particular por la frontera externa" debido " una deficiencia en el sistema de gestión fronterizo de un Estado miembro" identificado por la Agencia.

   Bruselas propone dar mandato a la Agencia para realizar "una evaluación de vulnerabilidad" de los Estados miembros y hacer recomendaciones a un Estado miembro para lanzar operaciones conjuntas o intervenciones fronterizas rápidas cuando se identifican "deficiencias" y si este no toma medidas correctivas en el plazo que le fija la agencia, "la Comisión podrá adoptar una decisión" para "encomendar a la Agencia intervenir inmediatamente en situaciones de crisis desplegando equipos de fronteras y guardacostas europeos en la frontera externa" tras determinar que "la situación en una sección particular de las fronteras externas requiere una acción urgente".

   "Evaluando, los recursos y equipos de los Estados miembro, así como su planificación de contingencia, la Agencia determinará si está bien preparados para hacer frente a los desafíos potenciales e identificar las debilidades existentes", explica el Ejecutivo comunitario en su borrador de propuesta.

   En función de los resultados de esta evaluación, "en el caso necesario, la Agencia determinará cualquier acción correctiva necesaria para abordar los déficit emergentes o existentes". "La decisión de la Agencia será vinculante para el Estado miembro. Si la acción correctiva necesaria no se toma dentro de un plazo de tiempo límite fijado por la Agencia, la Comisión Europea puede autorizar a la Agencia a tomar una acción ulterior, incluido el despliegue de equipos de fronteras y guardacostas europeos", precisa en el texto.

MAYORÍA EN CONTRA NECESARIA

   Solo si hay una mayoría de países en contra de la propuesta de la Comisión Europea de pedir la intervención de los equipos europeos de fronteras y guardacostas se podrá parar su decisión, han explicado fuentes del Ejecutivo comunitario, que han confirmado que se trata del "mismo modelo" que el introducido en el marco del procedimientos de déficit excesivo. "Hay sanciones a menos que haya una mayoría de Estado miembro en contra. Esto es el mismo modelo que se puede aplicar aquí", han explicado fuentes comunitarias, que han insistido en que su intervención es un último recurso o "el botón nuclear".

   Las fuentes han recordado además que los agentes de fronteras y guardacostas europeos se desplegarían junto a los agentes de las autoridades nacionales del país afectado, cuya legislación se aplicaría en todo caso.

   La reserva será "obligatoria" y cada Estado miembro aportará "un porcentaje" de sus propios agentes de fronteras y guardacostas, en función de su tamaño, según han explicado fuentes comunitarias. "Los Estados miembros deberán aportar al menos 1.500 agentes de fronteras que serían desplegados por la Agencia en intervenciones fronterizas rápidas en días", según el texto del borrador del propuesta, en el que también deja claro que los Estados miembros deberán contribuir a una reserva de equipos técnicos de tendrían que poder a disposición de la agencia de forma "inmediata" en cuanto lo pida.

   Las aportaciones a la actual agencia europea de cooperación en la gestión de las fronteras externas, Frontex, son voluntarias, salvo cuando se activa, a petición de un país, el mecanismo Rabit para desplegar equipos de intervención fronterizos rápidos de Frontex. Éstos sólo han sido enviados una vez a la frontera terrestre de Grecia y Turquía en la región de Evros a petición de Atenas, que ha vuelto a pedir la semana pasada su envío a las islas del Egeo.

   El papel de la Agencia para contribuir a operaciones de búsqueda y rescate será "significativamente aumentado", según el texto del borrador de propuesta. Bruselas también propone aumentar el personal "de 400 a 1.000" con los que contaba Frontex y que tenga capacidad para adquirir más equipos, incluidos barcos, para lo que pide "duplicar" su presupuesto, según fuentes comunitarias.

   La propuesta también prevé "un papel directo y clave" en operaciones de retorno de inmigrantes para la Agencia, en cuyo seno se creará una "oficina de retorno". También tendrá un papel "central" para desarrollar el enfoque de los 'hotspots' para ayudar al registro e identificación de inmigrantes y refugiados en centros de recepción, de modo que pueda desplegar "equipos europeos de fronteras y guardacostas en el marco de los equipos de gestión de la inmigración en hotpots".

   También prevé reforzar el papel de la Agencia para poder cooperar con terceros países, incluido desplegando oficiales de enlace a terceros países o lanzar operaciones conjuntas en territorio de la Unión o de terceros países, algo pensado para mejorar la situación en los Balcanes.  Hoy Frontex no puede dar ayuda operativa a terceros países porque no tiene mandato para enviar equipos los mismos. "Serbia y Macedonia han pedido tener agentes de fronteras en la frontera", han explicado fuentes comunitarias.

   La base legal de la propuesta será el artículo 77 del Tratado de la UE que prevé el objetivo de "la introducción gradual de un sistema de gestión integrado de las fronteras externas", aunque la idea de crear un cuerpo europeo de fronteras ya fue planteado en 2002 antes de la ampliación de la UE a los países del Este, aunque hubo "mucha oposición" a la propuesta, entre otros por la oposición notable de Alemania.

   La propuesta para crear el Cuerpo de Fronteras y Guardacostas europeo tendría que aprobarse por "mayoría cualificada" en el Consejo y sería de aplicación "inmediata" al tratarse de un reglamento, una vez que los Gobiernos y la Eurocámara dieran su visto bueno a la misma "el año que viene", según fuentes comunitarias. Alemania y Francia han defendido la creación de un cuerpo europeo. Irlanda y Reino Unido no participarían en la propuesta y Dinamarca tiene opción de sumarse si quiere.

   La crisis de refugiados en Europa ha puesto en duda la preservación del espacio libre sin fronteras Schengen y ha llevado al restablecimiento de los controles temporales en las fronteras internas en un número de países, incluidos Alemania, Austria y Suecia.

   La Comisión Europea también presentará el martes una propuesta de revisión del Código de Fronteras Schengen para "permitir controles sistemáticos de ciudadanos europeos" para cotejarlos con las bases de datos del Sistema de Información de Schegen y las bases de datos nacionales, tal y como acordaron los Gobiernos europeos en respuesta a los atentados de París del 13 de noviembre.